| 张凌副县长在全县“万村千乡市场工程”工作会议上的讲话 |
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| 2007-09-05 15:15 文章来源：政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
在全县“万村千乡市场工程”工作会议上的
讲 话
县人民政府副县长 张 凌
（2007年9月4日）
同志们：
今天，县政府研究决定召开全县 “万村千乡市场工程”建设工作会议。这次会议的主要任务是安排和布署我县“万村千乡市场工程”实施工作，下面，我就做好这项工作提出三点意见。
一、充分认识实施“万村千乡市场工程”的重要意义
2005年，商务部启动了“万村千乡市场工程”，今年中央又把在全国范围内抓好“万村千乡市场工程”写进了1号文件。这项工程以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，按照统筹城乡经济发展要求，通过实行统一配送、连锁经营，让现代流通业走进农村，在农村建设或改造“农家店”，构建农村现代流通网络，搭建“一网多用”的流通网络平台，实现日用消费品下乡和农产品进城的双向流通，从而有效的解决农村不方便消费、不安全消费、不经济消费以及农产品的“卖难”问题，促进农村商品流通，服务社会主义新农村建设。为了支持这项工程的开展，商务部、财政部联合出台了资金支持政策，从中央外贸发展基金内外贸一体化项目中安排了专项支持资金，从多方面对“万村千乡市场工程”给予支持。经过多方努力，我县被商务部批准为2007年实施“万村千乡市场工程”县，为我县加快社会主义新农村建设步伐提供了一个难得的机遇。各级各部门一定要充分认识实施“万村千乡”市场工程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。
（一）要充分认识到实施“万村千乡市场工程”是加强和改善宏观调控、扩大消费的重要措施。据国家商务部发布的信息显示，近几年来，全国农村消费占全国消费的比重呈下降趋势，我县有农业人口29万，占全县总人口的90%以上，但农村消费比重较低，仅仅只消费了全县40%左右的商品。由此可见，扩大内需，重点在农村，关键在农村，而且巨大的市场潜力同样也在农村。在中央加大宏观调控力度背景下，实施“万村千乡市场工程”，建立健全农村消费品流通网络，将进一步挖掘全县农村消费潜力，有效扩大内需，增强消费对全县整体经济增长的拉动作用。
（二）要充分认识到实施“万村千乡市场工程”是促进农民增收的重要途径。党中央、国务院高度重视促进农民增收，近几年来，中央的一号文件都是关于农业、农村和农民工作，把解决农民增收困难作为“三农”问题的突出矛盾来抓，并采取了很多切实有效措施来促进农民增收。我县虽从财政、金融、政策等各个层面给予了重点倾斜，但从目前情况来看，影响农民增收的不利因素仍然存在，突出的是农村居民消费价格涨幅过快，农民消费不经济。近年来，农资价格不断上涨，促使农村居民消费价格涨幅持续上扬，这在一定程度上抵消了近年来中央、省、州、县为增加农民收入而采取各项政策措施的实际效果，增加了农民增收的难度，对进一步调动农民种粮积极性和提高农民生活水平产生了不利影响。实施“万村千乡市场工程”，完善农村消费品流通网络，运用连锁经营、统一配送等现代营销方式，改造和提升农村流通网络，能够较好地克服农村商业网点小而散的弱点，解决经营者无法大批量进货所造成的商品成本高的问题，并可降低农村商品价格，减少农民支出，促进农民经济消费。
（三）要充分认识到实施“万村千乡市场工程”是实现农村安全消费的有效措施。流通环节是面向安全消费的最后一道防线。当前，由于农村市场体系建设滞后，流通网络不健全，农村成为假冒伪劣商品泛滥的重灾区，各种恶性案件时有发生。农民的消费安全问题不仅直接影响了农民的切身利益，而且已经成为日益严重的社会问题。实施“万村千乡市场工程”，发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，有利于促进销售企业规范化经营，从流通和消费领域加强食品、药品安全，维护农民安全消费。
（四）要充分认识到实施“万村千乡市场工程”是提高农业综合生产能力的重要手段。随着科技的发展，农业的发展越来越依赖于农业生产资料的投入，但农资市场存在着价格上涨快、假冒伪劣农资多等问题。实施“万村千乡市场工程”，通过发展大型农资连锁企业，完善农资流通网络，提高农资经营主体的规模和素质，增强农资经营企业抵抗价格风险的能力，以市场手段调节农资价格过快上涨，有利于降低农业生产成本。
二、准确把握实质，大力推进“万村千乡市场工程”
“万村千乡市场工程”实质就是运用连锁经营的方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，它也是我们目前正在大力开展的社会主义新农村建设的重要内容之一。我县确定的“万村千乡市场工程”目标是：从今年开始，力争用三至五年的时间，完成1家配送中心、240家乡村级“农家店”的建设，形成以配送企业为核心，各乡村级农家店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距，构建城乡一体化的销售网络格局。围绕这个目标，在推进“万村千乡市场工程”时要处理好以下五个方面的关系。
一要处理好工业品下乡与农产品进城的关系。目前，全县现有的农村流通网络，绝大部分是经营工业品下乡的，仅仅局限单向流通，而农产品的流通却没有搞活。从统筹城乡经济协调发展，增加农民收入的实际来看，这种单向流通是不符合农村经济发展的实际的。县有关部门、各乡（镇）要抓住实施“万村千乡市场工程”的机遇，开动脑筋，开拓性开展工作，统筹解决好工业品下乡和农产品进城的问题，切实把这一工程建设成为沟通城乡、联结内外、双向互动的富民、利民工程。
二要处理好本地龙头企业和外来龙头企业的关系。商务部下发的关于开展“万村千乡市场工程”的通知中，专门强调要“打破地区封锁，坚持内引外联，引导社会各方资金参与农家店建设”。从我县的情况看，这次担负超市进乡村的兴发商贸公司在短时间内要完成240家乡村农家店的审批配送，任务十分艰巨。县商务部局要在具体操作过程中打破地区界线，坚持内引外联，积极引导其他企业集团参与农家店建设。
三要处理好生活资料和生产资料下乡的关系。开展“万村千乡市场工程”是要解决农村日用消费品流通网络问题，在加强以生活资料为主的农家店建设的同时，要兼顾生产资料的下乡，让农民得到实惠，从而真正达到建设农村现代物流网络的目的。
四要处理好“农家店”与原有商业店铺的关系。目前，我县绝大多数乡（镇）都有商贸供销流通企业，绝大部分村都有零售店铺，实施“万村千乡市场工程”不是要求各乡（镇）重复建设，另起炉灶，而是要通过宣传引导尽量让现有的企业或个体经营者通过对原有的资产进行整合，按照商务部门对建立“农家店”规范要求，让他们自愿加入到“万村千乡市场工程”的体系中来。
五要处理好政府扶持和企业自身努力的关系。开展“万村千乡市场工程”的基本工作思路是以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，以政策为手段，以政府为助力来推进。在这里必须重点强调一下企业的自身作用。开展“万村千乡市场工程”依靠的是有志于开拓农村市场的流通企业，企业的作用是关键，政府的任何手段都只能起导向作用，最终要靠企业或个体经营者在竞争中求生存求发展，只有企业得以生存和发展，才能谈得上服务农村，服务农民。企业在壮大的过程中一定要按照科学发展观的要求，在稳中求进，在提高服务质量、遵守法纪法规、满足农民消费需求中发展壮大。
三、强化措施，全力保证“万村千乡市场工程”顺利实施
“万村千乡市场工程”是解决“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐弥渡的重要途径，各乡（镇）、各有关部门必须强化责任，增强合力，确保开局良好，推进有力。
一要进行科学规划，提高工作水准。“万村千乡市场工程”是一项全新的工作，面临的环境复杂，涉及面比较广，要按照“以点带面，先易后难，扎实推进”的原则，因地制宜，科学规划。首先，要体现流通网络长远发展的目标，制定工作推进规划，今年要确保1家配送中心，40个乡村级“农家店”任务的完成，并通过省商务厅的验收；2008年要达到80家，2009年要达到240家“农家店”的总规模。其次，要统筹考虑当前需要和今后发展趋势，在布点上要充分考虑人口分布、经营规模、辐射范围等因素，适度考虑超前规划，以减少重复建设和不必要的浪费。再次，要体现示范和辐射效应，力争建成一个，辐射一片，带动全局。
二要强化组织领导，健全工作机制。“万村千乡市场工程”是服务农村、造福农民的一项重要工作，各乡（镇）、各有关部门要统一思想，提高认识，把此项工作摆到突出位置。县上已成立了实施“万村千乡市场工程”领导小组并设立了办事机构。各乡（镇）要由乡、镇长亲自挂帅负总责，并明确一名副职领导具体抓，从组织上加强对“万村千乡市场工程”的领导，任务要细化分解到各责任单位，实行年度考核。要建立监督机制，县领导小组办公室将经常深入农村，全面检查“农家店”建设进度、质量，对达不到建设要求的，不予挂牌；对变相套取现金的，坚决取消资格；对不符合经营要求的，坚决停业整顿。要建立协调机制，定期召开会议，研究整体工作进展情况，协调解决工作中出现的重大问题，并及时总结经验，推广典型，真正把这项“农民获实惠，企业获市场，政府获民心”的工程落到实处。
三要落实各项政策，优化市场环境。为保证“万村千乡市场工程”的顺利推进，商务部、财政部、省商务厅和财政厅相继出台了一系列的扶持政策，从资金补助、贷款利息补助、用地用电等方面予以优惠，我县有关实施意见中对扶持方面也作了具体规定。各乡（镇）和有关部门要抓住这次“万村千乡市场工程”实施的契机，充分利用上级给予的优惠政策，调动各方面的积极性，积极引导加快“农家店”的建设步伐。同时要加强整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击妨碍和干扰“万村千乡市场工程”实施过程中的欺行霸市、假冒伪劣、恃强凌弱的不法行为，切实维护好、保护好纳入“万村千乡市场工程”系列中的经营户，竭力营造良好的市场发展环境。要严肃财经纪律，用好财政资金。要严肃财经纪律，管好用好财政资金，严禁骗取、截留或挪用专项扶持资金，违反规定的将依法追究相关人员或单位的责任。
四要形成各方合力，确保工作落实。“万村千乡市场工程”是一项系统工程，需要政府重视，部门配合，多方努力。由于商务部5月底才将我县实施“万村千乡市场工程”的请示批复下来，距离迎接第一批验收的时间已显紧张，因此，此次会议之后，各责任单位要倒排工期，加快工作进度。相关部门要抽精兵强将，组成办事机构，专门负责此项工作，定期向领导小组汇报工作进展情况，确保10月底全县有40家“农家店”按规范要求完成改造。为确保年底通过部、厅验收，全县各级农家店一律实行“五统一”，即：统一店名标识、统一管理、统一商品价格、统一服务规范、统一服务承诺。各相关部门要积极配合，优化环境，出谋划策，协调关系，主动服务，各乡（镇）要积极为“万村千乡市场工程”创造条件，保持信息联络，企业要积极主动的开展工作，接受商务部门的协调，真正形成“政府推动，部门联动，企业主动”的工作格局。县商务局要落实责任制，督促承办企业在规定的时间内将建设情况在《商务部“万村千乡市场工程”信息服务系统》中如实登记，并按云南省商务厅《关于改进服务、加强管理，进一步做好“万村千乡市场工程”工作的通知》（云商市〔2006〕76号）要求，如期向云南省商务厅上报外县运行监测信息。要加强调研工作，及早发现新情况，总结新经验，解决新问题，促使“万村千乡市场工程”扎实有效推进。
同志们，今年是我县实施“万村千乡市场工程”的第一年，县政府对“万村千乡市场工程”实施工作高度重视，并将其定为县16项重点工作之一。希望各乡（镇）、有关部门以高度的责任感和使命感，加强配合，加大工作力度，采取得力措施，充分调动群众参与的积极性，努力提高农家店建设的整体水平，把这一“政府得民心，企业得效益，农民得实惠，社会得和谐”的“多赢”工程办好，同时通过今年的工作，能够总结好的经验，为整个“万村千乡市场工程”在我县得以顺利实施，从而加快我县农村现代市场体系建设步伐，为建设社会主义新农村作出贡献。
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